住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳國家疾病預(yù)防控制局綜合司關(guān)于加強(qiáng)
城市供水安全保障工作的通知

建辦城〔2022〕41號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、疾控主管部門，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委（城市管理局）、水務(wù)局、發(fā)展改革委、疾控主管部門，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、疾控主管部門：

  城市供水是重要的民生工程，事關(guān)人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步提升城市供水安全保障水平，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

  一、總體要求

  堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面、系統(tǒng)加強(qiáng)城市供水工作，推動(dòng)城市供水高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)供水安全保障能力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。自2023年4月1日起，城市供水全面執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2022）；到2025年，建立較為完善的城市供水全流程保障體系和基本健全的城市供水應(yīng)急體系。

  二、推進(jìn)供水設(shè)施改造

  （一）升級(jí)改造水廠工藝。

  各地要組織城市供水企業(yè)對(duì)照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2022）要求，開展水廠凈水工藝和出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)能力復(fù)核。需要改造的，要按照國家和行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范要求有序?qū)嵤┥?jí)改造。要重點(diǎn)關(guān)注感官指標(biāo)、消毒副產(chǎn)物指標(biāo)、新增指標(biāo)、限值加嚴(yán)指標(biāo)以及水源水質(zhì)潛在風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，當(dāng)水源水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或存在臭和味等不在水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)但會(huì)影響供水達(dá)標(biāo)的物質(zhì)時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)整水源或根據(jù)需要增加預(yù)處理或深度處理工藝。

  （二）加強(qiáng)供水管網(wǎng)建設(shè)與改造。

  新建供水管網(wǎng)要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)劃建設(shè)，采用先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠、符合衛(wèi)生規(guī)范的供水管材和施工工藝，嚴(yán)禁使用國家已明令禁止使用的水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道等，確保建設(shè)質(zhì)量。編制本地區(qū)供水管道老化更新改造方案，對(duì)影響供水水質(zhì)、妨害供水安全、漏損嚴(yán)重的劣質(zhì)管材管道，運(yùn)行年限滿30年、存在安全隱患的其它管道，應(yīng)結(jié)合燃?xì)獾壤吓f地下管線改造、城市更新、老舊小區(qū)改造、二次供水設(shè)施改造和“一戶一表”改造等，加快更新改造。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理，持續(xù)降低供水管網(wǎng)漏損率。進(jìn)一步提升供水管網(wǎng)管理水平，通過分區(qū)計(jì)量、壓力調(diào)控、優(yōu)化調(diào)度、智能化管理等措施，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)系統(tǒng)的安全、低耗、節(jié)能運(yùn)行，滿足用戶的水量、水壓、水質(zhì)要求。

  （三）推進(jìn)居民加壓調(diào)蓄設(shè)施統(tǒng)籌管理。

  各地要全面排查居民小區(qū)供水加壓調(diào)蓄設(shè)施，摸清設(shè)施供水規(guī)模、供水方式、水質(zhì)保障水平、服務(wù)人口、養(yǎng)護(hù)主體等基本情況，建立信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。鼓勵(lì)新建居民住宅的加壓調(diào)蓄設(shè)施同步建設(shè)消毒劑余量、濁度等水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)消毒設(shè)施。既有加壓調(diào)蓄設(shè)施不符合衛(wèi)生和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，應(yīng)加快實(shí)施更新改造，并落實(shí)防淹、防斷電等措施。探索在建筑小區(qū)、樓宇的進(jìn)水管道上安裝可連接供水車等外部加壓設(shè)備的應(yīng)急供水接口。進(jìn)一步理順居民供水加壓調(diào)蓄設(shè)施管理機(jī)制，鼓勵(lì)依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實(shí)行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的加壓調(diào)蓄設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新等費(fèi)用計(jì)入供水價(jià)格，并繼續(xù)執(zhí)行居民生活用電價(jià)格。暫不具備移交條件的，城市供水、疾病預(yù)防控制主管部門應(yīng)依法指導(dǎo)和監(jiān)督產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理單位等按規(guī)定規(guī)范開展設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。

  三、提高供水檢測(cè)與應(yīng)急能力

  （四）加強(qiáng)供水水質(zhì)檢測(cè)。

  各地疾病預(yù)防控制主管部門要按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》制定并組織實(shí)施本地生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作方案，加大督查檢查力度，依法查處違法行為；加強(qiáng)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，有效監(jiān)測(cè)城區(qū)集中式供水、二次供水的衛(wèi)生管理情況及供水水質(zhì)情況，開展供水衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，防范衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。城市供水主管部門要按照《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，加強(qiáng)城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立健全城市供水水質(zhì)監(jiān)督檢查制度，組織開展對(duì)出廠水、管網(wǎng)水、二次供水重點(diǎn)水質(zhì)指標(biāo)全覆蓋檢查。做好國家隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)與地方日常監(jiān)督工作的銜接。城市供水企業(yè)應(yīng)按照不低于《城鎮(zhèn)供水與污水處理化驗(yàn)室技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 182）規(guī)定的Ⅲ級(jí)要求科學(xué)配置供水化驗(yàn)室檢測(cè)能力，當(dāng)處理規(guī)模大于10萬立方米/日時(shí)，應(yīng)提高化驗(yàn)室等級(jí)。城市供水企業(yè)和加壓調(diào)蓄設(shè)施管理單位要建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度，按照《城市給水工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB 55026）、《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T 206）明確的檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)頻率和標(biāo)準(zhǔn)方法的要求，定期檢測(cè)城市水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)；進(jìn)一步完善供水水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)體系，合理布局監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，科學(xué)確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)。

  （五）加強(qiáng)供水應(yīng)急能力建設(shè)。

  各地要結(jié)合近年來城市供水面臨的新形勢(shì)、新問題、新挑戰(zhàn)，完善供水應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確在水源突發(fā)污染、旱澇急轉(zhuǎn)等不同風(fēng)險(xiǎn)狀況下的供水應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，針對(duì)水源風(fēng)險(xiǎn)，研判潛在的特征污染物，督促供水企業(yè)加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急凈水材料、凈水技術(shù)儲(chǔ)備，完善應(yīng)急凈水工藝運(yùn)行方案。單一水源城市供水主管部門要積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門加快應(yīng)急水源或備用水源建設(shè)。國家供水應(yīng)急救援基地所在省、城市應(yīng)建立應(yīng)急凈水裝備日常維護(hù)制度，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，不斷提高供水應(yīng)急救援能力。

  （六）加強(qiáng)供水設(shè)施安全防范。

  供水企業(yè)和加壓調(diào)蓄設(shè)施管理單位要全面開展安全隱患排查整治，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)，著力提高供水設(shè)施應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力，增強(qiáng)供水系統(tǒng)韌性。取用地下水源的城市，汛期、疫情期間應(yīng)對(duì)水源井的衛(wèi)生狀況、安全隱患定期或不定期開展排查整治，防止雨水倒灌及取水設(shè)施被淹，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)與消毒。要根據(jù)城市供水系統(tǒng)反恐怖防范有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施的安全管理，對(duì)取水口、水廠、泵站等重點(diǎn)目標(biāo)及其重點(diǎn)部位綜合采取人防、技防、物防等安全防范措施，建立健全供水安全防范管理制度。

  四、優(yōu)化提升城市供水服務(wù)

  （七）推進(jìn)供水智能化管理水平。

  各地要持續(xù)提高供水監(jiān)管信息化水平，推動(dòng)城市級(jí)、省級(jí)供水監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和信息共享，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握城市水源、供水設(shè)施、供水水質(zhì)等關(guān)鍵信息，并為城市供水監(jiān)管提供業(yè)務(wù)支撐。推進(jìn)供水管道等設(shè)施普查，完善信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)時(shí)更新供水設(shè)施信息底圖。指導(dǎo)供水企業(yè)加強(qiáng)供水設(shè)施的智能化改造，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合更新改造建設(shè)智能化感知裝備，建設(shè)城市供水物聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施底數(shù)動(dòng)態(tài)更新、運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)情景模擬預(yù)測(cè)、優(yōu)化調(diào)度輔助支持等功能，不斷提高供水設(shè)施運(yùn)營的精細(xì)化水平。

  （八）推進(jìn)供水信息公開。

  各地要加強(qiáng)對(duì)供水企事業(yè)單位信息公開的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，規(guī)范開展信息公開。城市供水單位應(yīng)依據(jù)《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》（建城規(guī)〔2021〕4號(hào)）、《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》（GB/T 32063）等制定實(shí)施細(xì)則，以清單方式細(xì)化并明確列出信息內(nèi)容及時(shí)限要求，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。持續(xù)提高供水服務(wù)效率和質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)方式，在保障供水安全的前提下因地制宜制定簡(jiǎn)捷、標(biāo)準(zhǔn)化的供水服務(wù)流程，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，優(yōu)化營商環(huán)境。

  五、健全保障措施

  （九）落實(shí)落細(xì)責(zé)任。

  各級(jí)供水、疾病預(yù)防控制主管部門要深化部門協(xié)作，加強(qiáng)信息共享，共同保障供水安全；城市供水主管部門要加強(qiáng)對(duì)城市供水的指導(dǎo)監(jiān)督，組織開展供水規(guī)范化評(píng)估、供水水質(zhì)抽樣檢查等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真整改落實(shí)；疾病預(yù)防控制主管部門要依法進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)，持續(xù)開展飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查，涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可。落實(shí)城市人民政府供水安全主體責(zé)任，按照水污染防治法和《城市供水條例》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等要求，對(duì)城市水源保障、供水設(shè)施建設(shè)和改造、供水管理與運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行中長期統(tǒng)籌并制定實(shí)施計(jì)劃。城市供水企業(yè)要不斷完善內(nèi)部管控制度，推進(jìn)城市供水設(shè)施建設(shè)、改造與運(yùn)行維護(hù)，保障供水系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

  （十）強(qiáng)化要素保障。

  各地要加大投入力度，加快推進(jìn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持、督促供水企業(yè)統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，保障供水管網(wǎng)建設(shè)、改造、運(yùn)行維護(hù)資金。要加大對(duì)水廠運(yùn)行、水質(zhì)檢測(cè)、管網(wǎng)運(yùn)維、企業(yè)運(yùn)營管理等人員的培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員專業(yè)能力。各地價(jià)格主管部門要根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)要求，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，價(jià)格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。

 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

                 國家發(fā)展改革委辦公廳 

                國家疾病預(yù)防控制局綜合司 

      2022年8月30日