為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，確保我省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作取得實(shí)效，特制定本方案。

一、工作目標(biāo).

緊緊圍繞《云南省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》9個(gè)方面 33 項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理問(wèn)題不足，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。采取更加有力措施查大風(fēng)險(xiǎn)除大隱患、防大事故，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，全力開(kāi)展安全隱患排查治理，切實(shí)壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面提升安全生產(chǎn)治理能力，堅(jiān)決杜絕重特大事故、有效防范較大事故努力減少一般事故，堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)，鞏固提升治理行動(dòng)工作成效。

二、工作任務(wù)
(一) 堅(jiān)持隱患就是事故，事故就要處理
1.加強(qiáng)事故預(yù)防。結(jié)合我省高墜事故多發(fā)頻發(fā)、建筑起重機(jī)械重大安全風(fēng)險(xiǎn)突出、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位等嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢(shì)，全省各地要明確重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目、人員、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時(shí)段，以“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在建房屋市政工程開(kāi)展 2 輪全覆蓋精準(zhǔn)排查，及時(shí)消除事故隱患。按規(guī)定配齊配強(qiáng)一線(xiàn)監(jiān)管人員，至少組織 2次全覆蓋安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)。

2.落實(shí)“隱患就是事故”理念。各地要建立房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險(xiǎn)情臺(tái)賬，按調(diào)查程序查明原因，依法依規(guī)處理責(zé)任企業(yè)和人員。對(duì)重大事故隱患拒不整改適用刑法修正案 (十一)危險(xiǎn)作業(yè)罪的，要向有關(guān)部門(mén)移交線(xiàn)索，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責(zé)任落實(shí)到位。

3.推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于安全生產(chǎn)重要部署，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條措施，嚴(yán)格落實(shí)省安委會(huì) 69 項(xiàng)舉措，嚴(yán)格落實(shí)房屋市政工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理十九條整治措施，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事前預(yù)防，堅(jiān)持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。

(二) 健全安全責(zé)任體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)
4.完善工程質(zhì)量安全手冊(cè)體系。結(jié)合我省實(shí)際，6 月底前完成《云南省工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則》修訂工作，細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求。各地要督促工程參建企業(yè)結(jié)合主營(yíng)業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、工藝工法和項(xiàng)目所在區(qū)域特點(diǎn)，6 月底前修訂完善企業(yè)工程質(zhì)量安全手冊(cè)。
5.開(kāi)展安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)活動(dòng)，確保建筑施工企業(yè)和在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)率達(dá) 100%; 持續(xù)開(kāi)展省級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動(dòng)性，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平.
6.壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。各地要嚴(yán)格落實(shí)《房屋市政工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn) (2022 版)》，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人熟練掌握重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，每季度至少帶隊(duì)開(kāi)展 1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊(duì)組織 1 次工程項(xiàng)目分包情況全面排查和 1 次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，制定企業(yè)分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職貴清單

7.狠抓關(guān)鍵崗位人員到崗履職。各地要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，按規(guī)定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。對(duì)發(fā)生事故或重大事故隱患未及時(shí)整改的，要倒查項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員 3 個(gè)月考勤信息，對(duì)長(zhǎng)期脫離崗位、安全管理履職不力的，要督促有關(guān)企業(yè)依據(jù)合同約定及時(shí)調(diào)整，涉嫌違法的要依法處罰。

(三)全面提升監(jiān)管效能，推動(dòng)施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型
8.構(gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。加快與全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接工作，及時(shí)上傳治理行動(dòng)各項(xiàng)工作信息，動(dòng)態(tài)更新工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工安全信息員等內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)使用平臺(tái)小程序開(kāi)展證照掃碼驗(yàn)真、人臉識(shí)別等工作
9.全域推廣應(yīng)用電子證照。5 月底前完成我省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證建筑施工特種作業(yè)操作資格證換發(fā)電子證照工作，2023 年底前完成全省建筑起重機(jī)械使用登記證換發(fā)電子證照工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目、人員、設(shè)備全量全要素跨地區(qū)、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管(四)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
10.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)“未批先建”、圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無(wú)圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或個(gè)人，要依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷(xiāo)資質(zhì)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格等處罰。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門(mén)要將建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為查處情況在本行政區(qū)域范圍內(nèi)及時(shí)曝光。各州 (市) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)城市管理部門(mén)每季度要將查處情況上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，并在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行曝光、在“云南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信平臺(tái)”記錄不良行為，同時(shí)，推送至省信用信息共享平臺(tái),通過(guò)“信用云南”網(wǎng)站依法依規(guī)對(duì)外公示,實(shí)施全網(wǎng)警示;并及時(shí)將處罰情況上傳全國(guó)工程質(zhì)未完成處罰的，要實(shí)施掛牌督辦或申請(qǐng)?zhí)峒?jí)調(diào)查
12.堅(jiān)持分類(lèi)施策與懲教結(jié)合。密切關(guān)注苗頭性、傾向性問(wèn)題，運(yùn)用警示函、約談提醒、批評(píng)教育、現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)會(huì)、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。?duì)無(wú)視主管部門(mén)提醒教育，隱患治理不徹底、險(xiǎn)情處置不及時(shí)甚至發(fā)生事
故的企業(yè)和人員，要依法查處并視情節(jié)實(shí)施行業(yè)禁入。(五)健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任13.嚴(yán)格落實(shí)在建項(xiàng)目“安全日志”制度。督促指導(dǎo)各地、各單位嚴(yán)格落實(shí)在建項(xiàng)目“安全日志”制度，緊盯每一個(gè)在建施工項(xiàng)目，圍繞“安全日志”9 個(gè)方面 24 項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面壓實(shí)在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任，做到每一個(gè)在建項(xiàng)目每一天的安全生產(chǎn)工作底數(shù)清、情況明，隱患整改及時(shí)到位，切實(shí)守住安全生產(chǎn)第一道防線(xiàn)。
14.嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促各地各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，按照《云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》,壓緊壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

15.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理十九條整治措施。各地要加大對(duì)“十九條整治措施”的宣貫力度，充分發(fā)揮整治措施的教育、警示、震懾作用，切實(shí)落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，有效促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三、工作安排
(一)全覆蓋精準(zhǔn)排查 (2023 年4月一2023 年9月)
全省各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合云南省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，明確重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目、人員施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時(shí)段，以“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”標(biāo)準(zhǔn)，深入整治住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，2023 年 6月底前對(duì)所有在建房屋市政工程完成第 1 輪全覆蓋排查，2023 年9月底前完成第 2 輪全覆蓋排查，建立房屋市政工程重大事故隱患非亡人事故和重大險(xiǎn)情基礎(chǔ)信息清單，督促責(zé)任單位及時(shí)消除事故隱患。各州(市) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分別于7月5日、10 月10 日前將本地區(qū)全覆蓋精準(zhǔn)排查治理情況報(bào)告 (附房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險(xiǎn)情基礎(chǔ)信息清單) 報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(二)全覆蓋精準(zhǔn)治理 (2023 年4月-2023 年12月)各州 (市) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門(mén)要結(jié)合排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、非亡人事故和重大險(xiǎn)情，精準(zhǔn)治理，及時(shí)消除安全隱患。并依法依規(guī)處理責(zé)任企業(yè)和人員，建立臺(tái)賬實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，嚴(yán)厲打擊查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，從 2023 年第 2 季度開(kāi)始每季度將查處情況上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(三)全覆蓋精準(zhǔn)提升(2023 年4月一2023年12月)各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按規(guī)定配齊配強(qiáng)一線(xiàn)監(jiān)管人員，在 2023 年 12 月底前至少組織 2 次全覆蓋安全生產(chǎn)專(zhuān)題

培訓(xùn)，同時(shí)要強(qiáng)化全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)工作信息上報(bào)和平臺(tái)小程序應(yīng)用，精準(zhǔn)提升監(jiān)管能力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別于 2023 年 6月、9 月開(kāi)展全省安全監(jiān)督人員安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)。
四、工作要求
(一) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作實(shí)施方案，自覺(jué)扛起防范化解住建領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓的工作機(jī)制，精心安排，認(rèn)真部署，壓實(shí)責(zé)任，確保治理行動(dòng)鞏固提升取得實(shí)效。各州(市)、縣(市、區(qū))鞏固提升工作實(shí)施方案于 4月10 日前上傳至全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)。
(二)強(qiáng)化督查檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)工作督查檢查，強(qiáng)化問(wèn)題整改，建立完善檢查項(xiàng)目信息臺(tái)賬，檢查排查信息要及時(shí)在全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)執(zhí)法子系統(tǒng)中“鞏固提升階段一項(xiàng)目信息填報(bào)”在線(xiàn)填報(bào)。各州、市每月 4 日前將經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后的《房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)月度工作進(jìn)展情況》( 附件 ) 紙質(zhì)版掃描件和電子版報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每季度對(duì)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查。
(三)強(qiáng)化工作調(diào)度。各州 (市) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要定期召開(kāi)安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議，時(shí)時(shí)掌握各地工作開(kāi)展情況，對(duì)工作推進(jìn)滯后、工作開(kāi)展不力的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，確保提升行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各地要及時(shí)總結(jié)推廣安全生產(chǎn)治理典型經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動(dòng)治理機(jī)制常態(tài)化、制度化，全面鞏固提升房屋市政工程安全生產(chǎn)治理成效。
(四)強(qiáng)化信息報(bào)送。各州 (市) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)各項(xiàng)信息報(bào)送要求，嚴(yán)格審核本地區(qū)項(xiàng)目檢查結(jié)果，確保信息報(bào)送的時(shí)效性準(zhǔn)確性，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展、好的做法和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況各州、市鞏固提升行動(dòng)工作總結(jié) (加蓋公章掃描版) 請(qǐng)于 2023年 12月 30日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。所有工作報(bào)送渠道采用電子郵箱報(bào)送，郵箱地址: ynzjtzac@163.com。
附件: 房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)月度工作進(jìn)展情況