關(guān)于認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神
高度重視并切實做好當前安全生產(chǎn)工作的通知
安委辦〔2011〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會,國務(wù)院安委會各成員單位:
今年以來,在黨中央、國務(wù)院堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)、各部門和各單位認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神,以深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的重要講話精神為核心,以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點,以有效防范和堅決遏制重特大事故,促進安全生產(chǎn)工作進一步規(guī)范、有序、高效開展為目標,進一步強化基礎(chǔ)、明確責(zé)任,狠抓工作落實,取得了積極的進展和成效。在各方面共同努力下,事故總量、較大事故同比下降,有效遏制了特別重大事故,全國安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,突出表現(xiàn)在:一是重大事故同比上升,特別是3月中旬以來,連續(xù)發(fā)生4起重大事故。二是部分行業(yè)(領(lǐng)域)重大事故未得到有效遏制,今年以來道路交通發(fā)生了7起重大事故;三是非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致的重大事故多發(fā)頻發(fā);四是安全基礎(chǔ)不牢固、隱患排查治理不徹底、安全管理和監(jiān)督不到位等問題在一些地方和企業(yè)仍然突出。
黨中央、國務(wù)院對此高度重視,溫家寶總理在《政府工作報告》中強調(diào)要“落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任,堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故”。張德江副總理作出重要批示,指出近期連續(xù)發(fā)生煤礦、道路交通、漁業(yè)船舶及燃氣管道爆炸等生產(chǎn)安全事故,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失;要求把今年以來生產(chǎn)安全事故情況通報各地、各部門,切實吸取教訓(xùn),認真落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任,堅決防止重特大生產(chǎn)安全事故抬頭。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和批示,深刻指出了安全生產(chǎn)工作存在的問題,指明了安全生產(chǎn)工作的方向,明確了進一步加強安全生產(chǎn)工作的目標、原則和主要任務(wù),具有極強的針對性和操作性,體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視和對人民群眾生命財產(chǎn)的高度負責(zé)。我們必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,堅決抓好貫徹落實。
為切實貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和批示精神,深刻吸取事故教訓(xùn),舉一反三,加強防范,切實做好當前安全生產(chǎn)工作,有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生,現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:
一、充分認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢,切實增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
今年以來,全國安全生產(chǎn)狀況雖然總體穩(wěn)定,但截至3月14日,全國發(fā)生重大事故14起、死亡187 人,事故起數(shù)同比上升7.7%,一些行業(yè)(領(lǐng)域)和地區(qū)事故多發(fā),安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
一是煤礦發(fā)生多起較大和1起重大瓦斯事故。3月12日,貴州省六盤水市盤縣松河鄉(xiāng)新成煤礦因非法生產(chǎn)發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,造成19人死亡、15人受傷。今年以來還發(fā)生了8起較大瓦斯事故。
二是道路交通發(fā)生7起重大事故。1月11日,河南省平頂山市汽車運輸有限公司一輛大客車嚴重超員(核載35人,實載43人),追尾一輛小客車后翻下路基,造成16人死亡、23人受傷;1月29日,寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣境內(nèi)一輛中型客車嚴重超員(核載19人,實載37人)翻下深溝,造成11人死亡、26人受傷;2月4日,福建省南平市邵武汽車運輸公司一輛中巴車超員載客(核載19人,實載21人)翻入富屯溪千嶺電站水庫中,造成12人死亡、9人受傷;2月7日,湖北省恩施州利川市境內(nèi),一輛正三輪農(nóng)用摩托車非法載客并嚴重超員(載19人)翻入河中,造成10人死亡、9人受傷;3月11日,新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)葉城縣境內(nèi),一輛大客車墜入山下,造成16人死亡、26人受傷;3月12日,吉林省白山市撫松縣萬良鎮(zhèn)境內(nèi)一輛加長貨車追尾一輛嚴重超員大客車(核載34人,實載45人),導(dǎo)致大客車墜入萬良河,造成21人死亡、24人受傷;3月14日,西藏自治區(qū)昌都地區(qū)八宿縣境內(nèi),林芝地區(qū)天長客運公司一輛大客車超員載客(核載42人,實載45人)發(fā)生翻車事故,造成16人死亡、25人受傷。
三是漁業(yè)船舶發(fā)生3起重大事故。1月3日,山東省日照市,一艘漁船(載11人)在海上作業(yè)時,與貨輪相撞沉沒,船上10人失蹤;2月28日,浙江省臺州市東磯島附近水域一艘漁船觸礁沉沒,船上11人下落不明;3月6日,浙江省臺州市溫嶺市一艘漁船(載11人),在海上失去聯(lián)系,11人下落不明。
四是發(fā)生2起重大火災(zāi)事故。1月13日,湖南省長沙市岳麓區(qū)西娜灣賓館發(fā)生火災(zāi)事故,造成10人死亡、4人受傷;1月17日,湖北省武漢市硚口區(qū)康宏實業(yè)公司服裝廠(“三合一”場所)發(fā)生火災(zāi),造成14人死亡、4人受傷。
五是煙花爆竹發(fā)生1起重大事故。1月19日,河南省漯河市郾城區(qū)李集鄉(xiāng)豫田花炮廠發(fā)生爆炸事故,造成10人死亡、21人受傷。
上述事故造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。主要暴露出以下突出問題:一是一些企業(yè)安全意識不強,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,現(xiàn)場管理不到位;二是煤礦瓦斯治理措施不落實,較大以上瓦斯事故多發(fā);三是打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力,由非法違法行為導(dǎo)致的較大以上事故多發(fā);四是一些地方復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收把關(guān)不嚴,違規(guī)違章現(xiàn)象嚴重;五是一些重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié),道路交通、漁業(yè)船舶等重大事故多發(fā)。
各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位必須保持清醒的認識和高度的警覺,深刻理解和準確把握中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神,充分認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性,切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感,采取更加有力的措施,堅決防范和遏制重特大事故的發(fā)生。
二、全面強化和落實企業(yè)主體責(zé)任,堅決遏制重特大事故發(fā)生
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2011〕11號)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神,針對近期重大事故相對集中暴露出的問題,進一步深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,加強基礎(chǔ)建設(shè),加強責(zé)任落實,加強依法監(jiān)督。各企業(yè)要認真全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全安全管理機構(gòu),完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,把安全生產(chǎn)作為強基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任,嚴格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度,尤其是落實礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度,及時解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。要推進隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常治理的重要內(nèi)容,完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系,建立跟蹤督促整改制度,對重大隱患層層掛牌督辦,切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”,有效防范和堅決遏制重特大事故。
三、進一步落實部門監(jiān)管責(zé)任,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察
各級政府安全管理和監(jiān)督部門要認真履行安全監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé),及時糾正查處非法違法、違規(guī)違章行為,堅持誰主管、誰負責(zé),進一步明確和落實安全監(jiān)管責(zé)任。安全監(jiān)管部門要發(fā)揮綜合監(jiān)管作用,加強督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。建立部門聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決重大問題,完善工作機制,推進聯(lián)合執(zhí)法,形成監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效果。道路交通、鐵路、水運、農(nóng)業(yè)、消防、煤炭、建筑施工等行業(yè)管理和監(jiān)管監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)督和管理職責(zé),加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。
四、認真落實屬地監(jiān)管責(zé)任,構(gòu)建全方位安全生產(chǎn)監(jiān)管體系
地方各級人民政府要落實屬地監(jiān)管責(zé)任,把安全生產(chǎn)作為加強社會管理、保障改善民生的重要內(nèi)容,認真落實省、市、縣、鄉(xiāng)各級行政首長安全生產(chǎn)負責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點和例會制度,重點抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實,要認真對轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)管。嚴格安全生產(chǎn)考核。完善和落實安全生產(chǎn)控制指標體系,嚴格目標責(zé)任考核,增加干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重。
五、全面深化重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項整治,狠抓安全隱患排查治理
要深刻吸取今年以來發(fā)生的煤礦各類事故,特別是貴州六盤水市盤縣松河鄉(xiāng)新成煤業(yè)“3·12”重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn),針對當前煤礦安全生產(chǎn)工作中暴露出的問題和漏洞,切實加強和改進煤礦安全工作。一是要針對煤礦瓦斯災(zāi)害隱患,認真開展治理行動,強化煤礦“一通三防”管理,煤與瓦斯突出礦井要嚴格落實“四位一體”綜合防突措施,遏制煤礦瓦斯事故發(fā)生。二是各地要針對煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間事故易發(fā)、多發(fā)的特點,加強安全監(jiān)管監(jiān)察。特別是全國“兩會”后,各地停產(chǎn)放假煤礦企業(yè)將陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn),要督促復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)制定并落實嚴密的安全防范措施,嚴把復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收關(guān)。特別是煤礦企業(yè)停產(chǎn)期間停電停風(fēng)的礦井,送電送風(fēng)前要有專業(yè)救護隊伍進行檢查,排放瓦斯。
要進一步深化道路交通安全專項整治,全面查找道路交通安全監(jiān)管中存在的主要問題,并加強對重點地區(qū)、重點路段、重點企業(yè)的指導(dǎo)、隱患排查和督促檢查,務(wù)必把各項道路交通安全防范措施落實到位,確保道路運輸安全。
要加強水上交通和漁業(yè)安全監(jiān)管,各級漁政漁港監(jiān)督管理部門要加強與氣象部門的聯(lián)系,采取各種措施將氣象預(yù)報及時通知到每艘漁船。要積極引導(dǎo)漁民收聽、收看氣象預(yù)報,加強夜間、霧天值班,做好事故預(yù)防工作。漁船在收到大風(fēng)警報后,不得冒險作業(yè),必須立即返航,確保安全。
要深入推進構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程,以人員密集場所、高層和地下建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點,持續(xù)深入開展消防安全隱患排查整治,及時消除隱患,完善安全措施。
要從嚴審批危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營許可,加強對危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全監(jiān)管,嚴肅查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營銷售行為。
六、加大聯(lián)合執(zhí)法力度,深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動
二季度在全國范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動,各地、各相關(guān)部門要盡快制定方案,認真抓好落實。一要明確重點,嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)中的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。二要堅持和加強聯(lián)合執(zhí)法。加強部門之間、地區(qū)之間的配合協(xié)調(diào),周密部署,扎實開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動,查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條,徹底鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力,確保取得實效。三要加大懲治力度。強化執(zhí)法責(zé)任和措施,對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦,切實做到“四個一律”,即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,一律關(guān)閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,一律按規(guī)定上限予以處罰;對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位,一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員,一律依法嚴肅追究法律責(zé)任。四要明確監(jiān)管責(zé)任。強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法行為的責(zé)任,對打擊不力的,要依法依規(guī)追究有關(guān)地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任。五要強化社會監(jiān)督。建立非法違法行為舉報獎勵制度,依法落實職工群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),對媒體和群眾舉報的各類非法違法行為,要及時查處。同時,對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè),向社會公開曝光。
七、嚴肅事故查處,加大責(zé)任追究力度
各地要認真落實事故查處分級掛牌督辦制度,按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,認真組織開展事故調(diào)查工作。對事故負有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員,要依法依規(guī)嚴肅處理,并跟蹤督促事故責(zé)任的落實,及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果;教育和引導(dǎo)廣大企業(yè)和干部群眾深刻吸取事故教訓(xùn),舉一反三,查隱患、堵漏洞,有效預(yù)防和堅決遏制重特大事故發(fā)生,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
請迅速將本通知精神傳達到本轄區(qū)地方各級政府和所有企業(yè),并督促抓好貫徹落實。
二○一一年三月十五日