國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全

生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知

國辦發(fā)〔2012〕14號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

  近年來，各地區(qū)、各部門、各單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，持續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，取得積極進(jìn)展和明顯成效，各類事故總量和重特大事故大幅度下降，事故傷亡人數(shù)大幅度減少。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、總體要求

  全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以強(qiáng)化預(yù)防、落實(shí)責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為工作目標(biāo)，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全面促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

  二、牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，夯實(shí)安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)

  （一）大力宣傳落實(shí)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念。各地區(qū)、各部門、各單位要積極組織宣傳、認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕40號文件精神，圍繞以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，使之成為衡量本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。各級政府和部門要把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)堅(jiān)持安全第一，正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。各企業(yè)要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人要始終把安全作為企業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，全面提高職工的安全意識、技能和素養(yǎng)，以安全發(fā)展促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

  （二）深入推進(jìn)安全文化建設(shè)。積極開展安全發(fā)展示范城市、安全文化示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)和第11個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，努力提升全民安全素質(zhì)。廣泛組織多種形式的安全發(fā)展公益宣傳活動(dòng)，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，大力營造“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步提高全社會(huì)安全意識，使科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展成為凝聚共識、匯集力量、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的文化源泉和思想動(dòng)力。

  三、堅(jiān)持預(yù)防為主，切實(shí)抓好隱患排查治理

  （一）全面推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)。牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，充分發(fā)揮制度和機(jī)制效能，強(qiáng)化事故防范，緊緊抓住煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、火災(zāi)、工商貿(mào)其他，以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、漁業(yè)船舶等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)相結(jié)合、與強(qiáng)化科學(xué)管理相協(xié)調(diào)的隱患排查治理體系建設(shè)，加強(qiáng)目標(biāo)考核和示范推動(dòng)，深化專項(xiàng)治理行動(dòng)。有關(guān)部門要注重運(yùn)用信息化手段，增強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患排查治理實(shí)效。

  （二）進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全工作。嚴(yán)格礦井建設(shè)項(xiàng)目審批和安全核準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、整合技改和兼并重組，加強(qiáng)安全監(jiān)管，提升煤礦安全生產(chǎn)水平。進(jìn)一步加大煤礦瓦斯抽采利用和綜合治理政策支持力度，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察規(guī)定，切實(shí)落實(shí)煤與瓦斯突出綜合防治措施，深入開展煤礦防治水、防滅火等專項(xiàng)治理。加強(qiáng)煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，加快小煤礦機(jī)械化改造，繼續(xù)抓好井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。

  （三）深化交通運(yùn)輸安全整治。加快研究制訂進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的政策措施，以長途客運(yùn)、校車安全、危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理為重點(diǎn)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，加強(qiáng)重點(diǎn)路段安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)制安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置，嚴(yán)格交通執(zhí)法，嚴(yán)厲整治超速、超載、超限以及酒后駕車、疲勞駕駛、違規(guī)停車等各類違法違規(guī)行為。深入排查治理鐵路特別是高速鐵路、城市軌道交通、水上交通、民用航空等領(lǐng)域安全隱患。

  （四）加強(qiáng)其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。依法強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等安全管理，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)工藝及裝置自動(dòng)化改造，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理制度，嚴(yán)肅整治礦山井下工程非法外包、以采代探等突出問題，加強(qiáng)尾礦庫綜合利用和安全監(jiān)控，嚴(yán)格石油天然氣勘探開采安全管理。研究實(shí)施建筑施工、設(shè)備制造等企業(yè)安全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)禁違反客觀規(guī)律壓縮工期、違規(guī)簡化程序。深入開展冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)等安全專項(xiàng)整治。大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，加強(qiáng)特種設(shè)備、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力和人員密集場所等安全管理。

  四、堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，切實(shí)肩負(fù)起安全使命

  （一）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化崗位、職工的安全責(zé)任，立足于加大投入、治理隱患、防范事故，認(rèn)真落實(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班責(zé)任，嚴(yán)查違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。

  （二）切實(shí)落實(shí)政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理和監(jiān)督，完善落實(shí)安全生產(chǎn)分級屬地管理制度。著力發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會(huì)的職能作用，健全完善道路交通、瓦斯防治、煤礦整頓關(guān)閉、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管等部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

  （三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任考核追究。完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績相關(guān)聯(lián)的安全生產(chǎn)考核機(jī)制，嚴(yán)格“一票否決”制度。堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)公布事故調(diào)查進(jìn)展和查處結(jié)果，強(qiáng)化事故警示教育作用。加大對事故企業(yè)的處罰力度，加快建立與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

  五、堅(jiān)持依法治理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)秩序

  （一）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)。加快推動(dòng)修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，將國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定和各地區(qū)、各部門創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)做法吸收納入法律法規(guī)范疇。要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新要求，抓緊制定完善高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設(shè)、運(yùn)行、管理方面的安全法規(guī)規(guī)章，加快修訂制定國家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善與科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系。

  （二）持續(xù)依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為。加強(qiáng)地方、部門、區(qū)域間日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，建立完善跨地區(qū)、多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法強(qiáng)化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)的懲治措施，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對非法違法行為等造成事故及謊報(bào)、瞞報(bào)事故的相關(guān)責(zé)任人，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。要深挖、嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”和黑惡勢力，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、政府的公信力。

  （三）切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)危害防治工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，地方各級人民政府要抓緊理順安監(jiān)、衛(wèi)生、社保等部門職責(zé)，建立健全專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系，積極推進(jìn)企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)工作，嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生許可制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對粉塵、高溫、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的監(jiān)測檢測，加大現(xiàn)場預(yù)防性整治力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，切實(shí)做好相應(yīng)的社會(huì)保障，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康權(quán)益。

  六、強(qiáng)化科技支撐，提升安全保障能力

  （一）加快實(shí)施安全科技重點(diǎn)工程。全面實(shí)施“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全科技規(guī)劃，盡快實(shí)施一批對安全生產(chǎn)有重大推進(jìn)作用的科研項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。積極整合優(yōu)化安全科研資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，大力組織科技攻關(guān)，力爭取得重大突破。

  （二）加大安全科技政策支持力度。運(yùn)用國家振興裝備制造業(yè)政策支持安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，積極培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。把安全科技納入國家技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)支持內(nèi)容，通過規(guī)劃計(jì)劃、專項(xiàng)基金、獎(jiǎng)勵(lì)評審等推動(dòng)鼓勵(lì)安全技術(shù)裝備和工藝產(chǎn)品研發(fā)利用。強(qiáng)化政策的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，完善落實(shí)安全費(fèi)用提取使用、安全技術(shù)改造、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠、自主創(chuàng)新裝備增值稅即征即返等經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步加大安全專項(xiàng)投入。

  （三）繼續(xù)做好先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。突出高危行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施安全更新工程，強(qiáng)制淘汰落后安全技術(shù)裝備。做好“百項(xiàng)”先進(jìn)適用技術(shù)、“千項(xiàng)”新型適用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，繼續(xù)抓好礦山井下安全避險(xiǎn)、煤礦瓦斯高效抽采利用、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警等安全技術(shù)示范工程。積極研究通過安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)示范建設(shè)等手段，提高事故預(yù)防預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急處置和執(zhí)法監(jiān)管等智能化水平。

  七、強(qiáng)化應(yīng)急處置，提高安全救援水平

  （一）推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。建立健全省、市、重點(diǎn)縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。加快建設(shè)國家、省、市、縣四級重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，搞好企業(yè)預(yù)案與地方政府、行業(yè)部門和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)案之間的銜接，提高預(yù)案的嚴(yán)謹(jǐn)性、針對性和操作性。

  （二）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。繼續(xù)抓好國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，年內(nèi)全面建成7個(gè)國家級礦山救援隊(duì)，依托地方和重點(diǎn)企業(yè)加快建立高水平的14個(gè)區(qū)域礦山救援基地及其他行業(yè)性專業(yè)救援隊(duì)。要大力改善應(yīng)急救援裝備，健全完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和調(diào)用機(jī)制，提高應(yīng)急處置效率。

  （三）進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和事故聯(lián)合處置機(jī)制，搞好應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。加強(qiáng)安全監(jiān)管與氣象、海洋、地震、環(huán)保等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，完善預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)發(fā)布消息，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。

  八、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力

  （一）著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。加快制定和完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较?，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。對一級企業(yè)要重點(diǎn)抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進(jìn)，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期抓整頓，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令關(guān)閉退出，促進(jìn)企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。

  （二）進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。完善安全培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。要大力推進(jìn)安全學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)安全教育培訓(xùn)，在摸清需求的基礎(chǔ)上擴(kuò)大對口招生，大力培養(yǎng)專業(yè)化安全技術(shù)人才和技能型操作員工。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作執(zhí)法檢查，對企業(yè)培訓(xùn)不足、職工不具備應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識和技能要求的，要依法嚴(yán)肅查處。

  （三）大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。進(jìn)一步完善省、市、縣三級安全執(zhí)法和包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的四級安全監(jiān)管體系，推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管隊(duì)伍，不斷探索創(chuàng)新與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的安全管理和監(jiān)督模式。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，推動(dòng)安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)、培訓(xùn)咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)對地方各級安全生產(chǎn)委員會(huì)工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。

 

國務(wù)院辦公廳

二○一二年二月十四日